强监管（guǎn）聚合（hé）力（lì） 促进资本市场平稳健康发展
12月23日
近日，接（jiē）受中国证券报记者采访的多位全国两会（huì）代表（biǎo）委员认（rèn）为，推进投资端改革、提高上市（shì）公司质量（liàng）、全面提升“零（líng）容忍”执法效能是夯实资本市（shì）场平稳运行基础的关（guān）键所在，建议围（wéi）绕这些方面进一步加大工作力度（dù），汇（huì）聚合力、增强信心，促（cù）进（jìn）资本市场（chǎng）平稳（wěn）健康（kāng）发展。
大力推进投资端改（gǎi）革
加快投资端改革、促进长期资本形成、深（shēn）化（huà）长期（qī）投资导向……代表委员（yuán）对未来投资端改革（gé）充满期待。
着眼于“优（yōu）化考核（hé）机制，长钱长投”，全（quán）国政协委员，广东证监局党委书记、局长杨宗儒表示（shì），应抓紧落实国（guó）有保险公司（sī）3年（nián）长周（zhōu）期考核（hé）机制，落（luò）地试点保险（xiǎn）资金长（zhǎng）期股票投（tóu）资（zī）改革（gé），稳步提高保（bǎo）险资金A股流通（tōng）市（shì）值持有占（zhàn）比（bǐ）；建（jiàn）立（lì）健全基本养老保（bǎo）险基金（jīn）长周（zhōu）期（qī）的监管（guǎn）指标；支持引（yǐn）导年（nián）金基（jī）金合理设置业绩目标，建立（lì）健全科学合理的长期限业绩考核结果与资金分配（pèi）方案挂钩机制（zhì），推（tuī）动全面建（jiàn）立3年以（yǐ）上长周期考核机制；适（shì）时提高个人养老金（jīn）缴费额度，研（yán）究建（jiàn）立个人养老金投资顾问制度，允许非（fēi）银（yín）机构（gòu）开立个人养（yǎng）老（lǎo）资金账户，试点建（jiàn）立年金基金向个（gè）人养老金的灵活（huó）转换机制，进一步（bù）丰富（fù）第三支柱资金来源。
投资端改革是（shì）一项系统性工（gōng）程，需强化与（yǔ）融资端（duān）、交易（yì）端的（de）统筹协调，在培育长线（xiàn）资金方面发挥出（chū）制度改革的整（zhěng）体（tǐ）优势。“应（yīng）促（cù）进投融（róng）资供求关系更（gèng）加均衡。”全国政协（xié）委（wěi）员、申（shēn）万宏（hóng）源证（zhèng）券研究所首席经济学（xué）家杨成（chéng）长说，一方（fāng）面，要从（cóng）源头（tóu）上严把质（zhì）量关，让真正（zhèng）优（yōu）质的公司上市；另一方面，退市在推动（dòng）高质量发展过程（chéng）中（zhōng）举足（zú）轻重，要（yào）加大重组（zǔ）退市（shì）力度。
大（dà）力推进投（tóu）资端（duān）改革，还需多部门加强协同、凝聚合力。全国（guó）人（rén）大代表、清华大学五道口金融（róng）学院副院长田轩建议，不断加强跨部委沟通和政策协同（tóng），共同推（tuī）动投资端改革。全（quán）国人大代表、北京证（zhèng）监局局长（zhǎng）贾（jiǎ）文（wén）勤（qín）建议，围绕引入中长期资金强化政策协同和监管协作，在中（zhōng）央金融（róng）委（wěi）的统筹（chóu）协调下，加强金（jīn）融监（jiān）管部（bù）门、财政部（bù）门、人（rén）社部门（mén）等交流互通，同（tóng）向（xiàng）发力、形成合力。
提高上市公（gōng）司质量（liàng）
从长期来看（kàn），夯实市场平稳运行基础，需保（bǎo）障高质量的上市公司供给（gěi），强化分红导向，增加投（tóu）资回报。
近期（qī），一些（xiē）上市公司通过回购、分红、强化投资者（zhě）关系和预期管理（lǐ）等方式积极维护公司（sī）市值，还有不少上市公司明确提出提质增效重回报行动方案，向市场传递信心，营（yíng）造齐心向好的（de）市场氛围……近（jìn）期（qī）上市公司主动提质增效案例（lì）不断增多。
在代表委员看来，推动提升上（shàng）市（shì）公司（sī）特别是（shì）大市（shì）值（zhí）公司分红的稳定（dìng）性、持续增长性和可预期性，鼓（gǔ）励上市公（gōng）司回购，让投资者（zhě）更早、更多地分享上市公司业绩红利将促进市场平稳健康发（fā）展。全（quán）国政协委员（yuán）、中（zhōng）泰证券总（zǒng）经理冯（féng）艺东建议，优化（huà）上市公（gōng）司分红（hóng）和回（huí）购制度，鼓励有条件的上市公司更好回报二级市场投（tóu）资者。例（lì）如，对于达到（dào）分（fèn）红（hóng）标准的（de）上市公司，制定分红方案时（shí）应同时制定回购计（jì）划，用于回购的金额（é）不能少于分红金额，并且回购（gòu）计划实施完毕（bì）之后，再实施分红（hóng）。
提（tí）高上（shàng）市公（gōng）司质量同样是一项系（xì）统性工（gōng）程。按照部署走访上（shàng）市公司工（gōng）作、推动上市公司高质量发展全国视频会（huì）议的要求，近期多地持续开展服务上市公（gōng）司专题走访活动。多名代表委员（yuán）建议，完善与优质上市公司常态化沟通机制，畅（chàng）通政企（qǐ）沟（gōu）通（tōng）交流渠道（dào），同时通过（guò）走访宣讲大政方（fāng）针和政策支持（chí），进一步（bù）增强（qiáng）企业家信心，促进企（qǐ）业高质量（liàng）规（guī）范发展。
全面提升“零容忍”执法效能（néng）
代（dài）表委（wěi）员认为，强化资本市场监管，全面（miàn）提升“零容忍”执（zhí）法效能（néng）是促进资（zī）本市场（chǎng）健康发（fā）展的有力保障。
全面提升“零容忍”执法效能，应突出全流程监管执法。“近期（qī），监管部门突出全流程（chéng）监管执法（fǎ），把好‘入口关’，畅通‘出口端’，对于（yú）证券服务中介机构‘一（yī）案双查’，督促、警示‘看门（mén）人’切实归位尽责。这些举（jǔ）措切实保护了投资（zī）者（zhě）合法权（quán）益，呵护了市场信心。”杨成长说。
应（yīng）从制度上保障资本市场良法善治。一些代表委员（yuán）建议，加快上（shàng）市（shì）公司（sī）监管（guǎn）、证（zhèng）券公司监管、证券投资基金监管、债券监管等各领域立法修法，及时评估完善业务规（guī）则。
此（cǐ）外，加强执法合力，构建民事赔偿与行政（zhèng）处罚、刑（xíng）事（shì）追究立体化的惩戒约（yuē）束体系。田轩建议，推进刑法与证券法的（de）联动（dòng）修订，提高资本市场（chǎng）违（wéi）法者的入刑比例和刑期上限，以非法获利金额为基（jī）础确（què）定处罚金额、加大行（háng）政（zhèng）处罚力度（dù），大幅提高违（wéi）法违规成本，大力营（yíng）造“不敢违、不想违”的氛（fēn）围。
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